事關(guān)未來能源發(fā)展的國家和地方能源"十三五"規(guī)劃正在加緊編制。記者獲悉，目前已有貴州、浙江、黑龍江、上海、江蘇等多省（市）啟動能源"十三五"規(guī)劃的研究和編制工作。

與"十二五"規(guī)劃不同，省級能源規(guī)劃必須上報國家能源局。國務院審改辦為能源局新設立兩項非行政審批：省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。

業(yè)內(nèi)人士介紹，此舉是為保證中央與地方之間規(guī)劃銜接，避免沖突。目前，我國初步形成國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。

按照新的規(guī)劃要求，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，以確保在能源生產(chǎn)和消費總量、能源開發(fā)布局、重大能源項目等方面相互銜接，避免沖突。

實際上，中央與地方規(guī)劃脫節(jié)并不少見。2013年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況檢查發(fā)現(xiàn)，各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標遠超國家總體目標，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

與以往規(guī)劃編制不同，"十三五"規(guī)劃強調(diào)實現(xiàn)"九個統(tǒng)籌"，包括中央和地方統(tǒng)籌、供應與需求統(tǒng)籌、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌等方面。

在能源"十三五"規(guī)劃時間安排上，國家能源局計劃利用兩年時間完成編制工作。2014年12月底前，研究形成規(guī)劃基本思路；2015年1月至2016年2月，開展國家能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃起草；2016年3月至2016年5月，開展規(guī)劃上報工作。省級能源總體規(guī)劃同步推進，爭取2015年12月底前報送國家能源局。